2022.11.24 15:11

2022年10月财政数据点评:税收收入改善明显 债务付息压力加大

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  一般公共预算收入月度增速继续回升,税收改善明显

    一般公共预算收入延续修复态势 ,月度同比增速创年内新高。10 月,全国一般公共预算收入20246 亿元,同比增长15.65%,连续三月实现正增长并创年内新高,且增速较上月大幅回升7.21 个百分点,增速回升一方面反映出经济延续修复态势,另一方面也与去年同期基数较低有关。其中中央一般公共预算收入10071 亿元,同比增长23.74%,地方本级一般公共预算收入10175亿元,同比增长8.63%,央地收入增速差距较上月走阔约8 个百分点至15.11 个百分点。1-10 月,全国一般公共预算收入173397 亿元,同比下降4.50%,降幅较前值继续收窄2.1 个百分点,降幅收窄程度逐月扩大,剔除留抵退税影响后增长5.10%,较前值回升1 个百分点;完成预算进度82.51%,远不及较去年(91.84%),仍为近五年来最低水平。其中,中央一般公共预算收入80005 亿元,同比下降5.50%,地方本级一般公共预算收入93392 亿元,同比下降3.60%,央地收入累计同比增速差距较前值收窄1.8 个百分点至1.9 个百分点。

      月度税收收入明显改善,非税收入增速及占比均有所回落。

      10 月,全国税收收入18214 亿元,同比增长15.23%,保持正增长且较上月回升14.86 个百分点,为今年年内最高水平。其中,随着留抵退税基本完成,增值税延续修复,同比增长12.16%;在疫情影响边际减弱以及经济持续恢复的背景下,生产端修复明显,企业所得税同比增长12.58%;此外,受去年同期低基数作用,消费税同比大幅增长147.17%。此外,非税收入同比增长19.53 %至2032 亿元,增速较上月回落20.2 个百分点;非税收入占比10.03%,较上月回落16.4 个百分点。1-10 月,税收收入累计142579 亿元,同比下降8.90%、降幅较前值继续收窄2.7 个百分点,降幅收窄程度较前值扩大,扣除留抵退税因素后增长2.4%、较前值回升1.4 个百分点。具体看,增值税同比下降29.10%,扣除留抵退税因素后增长2.7%,较前值回升0.7 个百分点;个人所得税同比增长8.50%,但较前值回落0.6 个百分点;消费税、企业所得税同比保持增长,分别增长13.20%、3.5%,且增速较前值分别回升5.9和1.4个百分点;受上游大宗商品价格走弱影响,资源税虽同比增长50.9%但增速较前值回落4 个百分点。此外,非税收入30818 亿元,同比增长23.2%,增速较上月回落0.3 个百分点,非税收入占比约17.77%,较上月回落1.03 个百分点,一般公共预算收入质量有所改善。

      一般公共预算支出保持增长,民生领域支持力度增加、债务付息压力进一步加大

    一般公共预算支出增速回升,央地当月支出增速一降一升。10 月,全国一般公共预算支出15945 亿元,同比增长8.71%,增速较上月回升3.31 个百分点。其中,中央一般公共预算支出3327 亿元,同比增长5.49%,增速较上月回落0.4 个百分点;地方本级一般公共预算支出12618 亿元,同比增长9.59%,增速较上月回升4.28 个百分点。央地支出增速差距较上月走阔约3.52 个百分点至4.1 个百分点。1-10 月,全国一般公共预算累计支出206334 亿元,同比增长6.40%,较前值回升0.2个百分点;完成预算进度的77.24%,与去年基本持平。其中,中央累计支出28341 亿元,同比增长7.20%,增速较前值回升0.2 个百分点;地方本级累计支出177993 亿元,同比增长6.20%,增速较前值回升0.1 个百分点,央地支出累计同比增速差距较前值走阔0.1 个百分点至1 个百分点。

      卫生健康支出大幅增长,债务付息压力进一步加大。10 月,教育、社会保障和就业仍为支出重点,支出规模均超2000 亿元,且增速超9%;受疫情持续反复扰动,卫生健康领域支出大幅增长,同比增长43.58%,较上月回升18.95 个百分点;基建领域相关支出中,城乡社区、农林水、节能环保支出同比均下降,分别下降0.75%、1.69%、13.33%,但交通运输支出同比增加7.41%。1-10 月,民生领域支出持续增长,卫生健康、社会保障和就业、教育支出同比分别增长12.60%、7.40%、6.00%,增速均较前值有所回升;对基建领域的支持力度仍然较弱,交通运输支出增长6.60%,增速较前值回升0.1 个百分点,农林水支出虽增长4.50%,但增速较前值回落0.5 个百分点,城乡社区支出、节能环保支出同比分别下降0.50%、3.40%,增速持续为负。此外,1-10 月债务付息支出同比增长8.50%,增速较前值回升1.3 个百分点,债务付息压力进一步增加。

      政府性基金预算收入仍低迷,专项债密集发行带动支出增速回落幅度收窄

    政府性基金预算收入同比仍下降但降幅收窄,央地增速持续分化但有所减弱。 1-10 月,全国政府性基金预算收入52166 亿元,同比下降22.70%,降幅较前值收窄2.1 个百分点,收入规模仍低于2020 年疫情期间水平,较2020 年同期下降16.73%。

      其中,中央政府性基金预算收入3629 亿元,同比上升7.30%,增速较去年同期回落10.4 个百分点;地方本级政府性基金预算收入48537 亿元,同比下降24.30%,降幅较去年同期扩大31.5 个百分点;央地政府性基金收入增速走势分化稍有减弱,中央增速为正、地方仍为负,两者差距较前值收窄0.5 个百分点至31.6 个百分点。

      从地方本级政府性基金预算收入的构成看,国有土地使用权出让收入为44027 亿元,同比下降25.90%,降幅较前值收窄2.4 个百分点;占地方政府性基金预算收入的比重为90.7%,较前值上升0.28 个百分点,但较去年同期回落2.3 个百分点。

      从土地市场情况看,10 月,受低基数影响,土地市场成交总价、成交面积同比分别增长65.37%、418.33%,但与上月相比,土地市场量升价跌,成交面积环比回升0.19%、成交总价环比下降17.36%,且本月溢价率创去年以来新低。伴随近期出台的金融支持房地产“16 条”落地,房地产市场将迎来一定升温,但二十大报告仍强调“房住不炒”,土地市场或仍难有较大改善。

      政府性基金预算支出增速持续回落,但在专项债密集发行带动下回落幅度收窄。

      1-10 月,全国政府性基金预算支出85845 亿元,同比增长9.80%,政府性基金预算支出增速较前值回落2.7 个百分点,伴随5000 多亿专项债结存额度密集发行,支出增速回落幅度与上月的10.9 个百分点相比有所收窄。其中中央政府性基金支出3936 亿元,同比增长85.60%,增速较前值回升9.3 个百分点;地方本级政府性基金预算支出81909 亿元,同比增长7.70%,增速较前值回落2.90 个百分点,其中国有土地使用权出让收入相关支出47033 亿元,同比下降15.90%,降幅较前值扩大0.7 个百分点。央地支出增速差距较前值走阔约12.2 个百分点至77.9 个百分点。

      地方债净融资额由负转正,结存额度发行新增专项债发行规模大幅回升

    发行总额:10 月,地方债发行规模环比明显回升,共发行282 只,发行规模环比上升122.11%至6687.32 亿元,净融资额环比由负转正大幅回升至4444.41 亿元。从发行结构看,伴随5000 多亿专项债结存额度陆续发行,新增债发行规模环比大幅回升至4434.83 亿元、占全部地方债发行规模的66.32%,较上月抬升超50 个百分点,其中新增一般债155.74 亿元、新增专项债4279.09 亿元;再融资债发行规模环比继续下降16.24%至2252.49 亿元、占全部地方债发行规模的33.68%,其中再融资一般债1191.11 亿元、再融资专项债1061.38 亿元,全部用于偿还到期债券本金。1-10月,地方债共计发行2032 只,合计规模70172.24 亿元,同比增长8.06%。新增债累计发行46856.98 亿元,其中新增一般债累计发行7146.24 亿元,完成今年限额(7200 亿元)的99.25%,新增专项债累计发行39710.75 亿元。再融资债累计发行23315.26 亿元,其中再融资一般债13568.56 亿元、再融资专项债9746.70 亿元;有2199.57 亿元再融资债用于偿还存量政府债务,其余90%用于偿还到期政府债券本金。

      发行期限:10 月,地方债加权平均发行期限由上月的9.88 年延长至14.81 年,20 年期地方债发行规模最大、为1419.86 亿元,10 年及以上期限占比达70.20%、较上月回升27.98 个百分点。1-10 月,地方债平均发行期限较前值的13.29 年小幅延长至13.44 年,其中专项债15.71 年、一般债8.00 年。

      发行地区:10 月,共28 个省份发行地方债,其中四川发行规模最大、达522.36 亿元,山东、河南、浙江均超过400 亿元。1-10 月

分析师:闫彦明/汪苑晖/袁海霞
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